2017年半月談第1期文章彙總【申論備考複習】

發布時間:2018-01-24 11:45:37 來源:一佳公務員考試網 點擊量: 我要分享
《半月談》是黨政機關公務員必備的閱讀學習刊物之一,也是考公務員申論備考非常好的資料。

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2017年半月談(第1期)(精選)

半月評論:傾出“洪荒之力”,減貧1000萬人

2016年是我國向絕對貧困發起攻堅的開局之年,從年底召開的中央農村工作會議和全國扶貧開發工作會議相繼傳來佳音:全年1000萬人的脫貧任務超額完成!

這一年,從“深山老林人未識”到“暢通公路達農家”,舉國上下立下愚公移山之志,繪制反擊貧困畫卷。

這一年,從“溝壑縱橫窮根難除”到“金山銀山天地更寬”,各地幹部群衆在精准扶貧道路上,信心越來越足、路子越邁越寬。

2016年,扶貧攻堅的首戰告捷,成績得來著實不易。全國爲此使出“洪荒之力”。

這“洪荒之力”如此大氣磅礴,首先離不開投入力度空前的巨大財力、物力。2016年,我國中央、省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元。依托水利扶貧,地處三峽庫區的重慶錦屏村,山坪塘得到整修,柑橘、龍眼等支柱産業前景看好;靠著高山扶貧搬遷,家住甘肅元山村的董愛娃,告別祖輩居住的破舊農舍,下山辦起顧客盈門的“農家樂”,開啓一段新生活……

這“洪荒之力”如此所向披靡,離不開社會各界獻計獻策的“腦力”。在“精准扶貧、精准脫貧”的引領下,各地不斷拓展脫貧新思維,探索扶貧新路徑:打破部門分割,統一“打捆”使用涉農資金;謀劃産業化發展,讓普通農戶不再是市場中隨波逐流的一葉“孤舟”;免除抵押物限制,發展小微信用金融,讓莊稼人首次享受到金融産品的“雨露滋養”……

這“洪荒之力”如此氣壯山河,離不開各級扶貧幹部的“腳力”。扶貧就是一道動員令,一聲沖鋒號。它讓全國54萬余幹部收拾起行囊,重拾優良作風,把脫貧責任扛在肩上;它讓各級幹部成爲扶貧攻堅的實幹者、領路人。12.8萬個駐村工作隊播撒脫貧致富火種,李保國、姜仕坤等大批扶貧先進典型生動演繹當代“新愚公”……

這“洪荒之力”如此生生不息,更離不開貧困群衆脫貧內生動力的激發。從“要我脫貧”到“我要脫貧”,貧困群衆也在主動參與、努力作爲。秦巴山脈深處梨坪村的農民,主動請來高校規劃專家爲他們設計農房外牆、環村步道,把鄉村旅遊搞得紅紅火火;武陵山區花田鄉的上千農戶抱團取暖,打造有機“花田貢米”品牌,特色效益農業在崛起……

正是各種力量綜合發力,最終彙聚成爲闖越貧困線的“洪荒之力”!

2016,傾全國之力的脫貧壯舉成績可嘉;2017,扶貧攻堅任務依然艱巨,諸多“攔路虎”亟待狙擊--

一些地方保障兜底能力不足、産業幫扶力度尚弱。在全國現存貧困戶中,四成以上屬于因病致貧。不僅如此,因災、因學、因婚、因房返貧情況也時有發生,新的貧困人口仍在不斷出現;

部分地方産業扶貧趨同嚴重,很多扶貧項目只重視生産環節,對産品深加工、營銷、市場信息預警等環節建設“缺課”嚴重,結果是投入越多、産量越大、風險越高,“頭年一哄而上,來年一拍兩散”;

尤爲嚴峻的是,一些地方的扶貧工作流于形式和虛浮,造盆景、堆數據、被脫貧頻頻曝光。隨著扶貧政策含金量提高,有的地方還出現了貧困人口“搶貧困帽”的現象;

現在的扶貧攻堅,早已超越單純解決“有飯吃、有衣穿”的溫飽階段,也不能以人均年收入3000元的貧困線簡單衡量,而是要更好地解決貧困人口上得起學、喝得上幹淨水、住得上安全房屋,甚至是病有所醫、老有所養等一系列新問題……

在這樣的大背景下,2017年扶貧攻堅怎樣補齊舊短板,延續好勢頭?

在宏觀政策上,須進一步建立大扶貧格局,將扶貧納入經濟社會發展大戰略,從政績考核導向、産業功能定位、資源開發利用、財政轉移支付、生態貢獻補償、人才培育發展等各個重點環節發力。

從扶貧操作層面來說,要做到“保障政策要兜底、産業政策要夯實、基礎設施發展政策要更給力”,還要聚焦深層次扶貧矛盾,關注精神扶貧、生活習慣扶貧,讓貧困群衆告別心理貧困、意志貧困。

客觀來看,在當前及今後一個時期,扶貧攻堅依然是全面建成小康社會過程中“最難啃的硬骨頭”。這個最難,難就難在任務重、時間緊迫,必須在既定有限時間內完成規模巨大的人口脫貧;難就難在剩下的人口貧困程度更深,穩定脫貧能力更弱,減貧的成本更高;難就難在貧困問題與發展、生態、社會保障問題相互交織,需要通盤謀劃、統籌解決。

在2017年的新年賀詞中,國家主席習近平指出,小康路上一個都不能掉隊!民之所望,即是施政所向。面向2020年,讓洶湧于扶貧攻堅主戰場上的“洪荒之力”來得更持久,更猛烈些吧!

河南莫溝爲中國新農村建設探路

河南莫溝,一座三面環溝、一面傍水的普通北方小村落。村內保存著許多完好的明清民居,斑駁的磚雕與曆經風雨的窯洞,真實記錄了一個傳統古村落的興衰曆史。

近年來一場農村改革實驗,打破了這裏的沉寂。針對當前農村普遍存在的生態失衡、城鄉差別、貧富差距、精神缺失四大問題,河南孟州市提出“一修複三實現”,即修複鄉村生態,實現公共服務向農村延伸、實現共同富裕、實現優秀傳統文化回歸的農村建設新路子,爲當前探索農村發展方向帶來新啓示。

不砍樹、不填窯、不扒房,修複生態村落

走進莫溝,泥土垛牆、青磚瓦房、碎石步道,還有那麥稭垛、玉米穗,將農家歲月雕刻成一件藝術品。汶水河繞村而過,數不清的桃樹、梨樹、杏樹、山楂樹栽遍坡坡嶺嶺。一座座窯洞小院錯落有致,古色古香的村淘店爲村莊注入現代元素,農家樂、農家茶館、酒坊又爲村莊增添田園情趣……

而就在兩年前,這裏還是被列入整體拆遷重建計劃的村子之一。莫溝坐落在孟州市産業集聚區內,四周蓬勃興起、不斷擴張的工業企業,使這個有著700多口人的中國北方村落更顯蕭條和破敗。

莫溝該何去何從?2015年1月,習近平總書記在雲南考察時強調,新農村建設一定要走符合農村實際的路子,遵循鄉村自身發展規律,充分體現農村特點,注意鄉土味道,保留鄉村風貌,留得住青山綠水,記得住鄉愁。孟州市委書記李英傑說:“總書記的講話不僅從理論上明確了新農村建設的原則、方針,而且爲我們繪制了新農村建設的具體景象。”

如何實現這一美好農村圖景?孟州市邀請全國知名鄉村建設設計團隊對莫溝進行生態修複和綠色改造,恢複原有村落民居的曆史人文風貌。“‘不砍樹、不填窯、不扒房’,讓農村回歸自然樸實狀態,在此基礎上對這個村落進行生態修複、綠色改造。”知名鄉村建設設計師、天禾設計公司創始人鮑國志說。

莫溝依山傍水,空間層次非常明顯,老村位于河邊,新村位于坡上。根據村莊這一獨特空間結構,設計團隊對莫溝施行上、中、下三個空間層次的修複。其中上層空間仍以現有民居爲主,開設茶館、酒吧、咖啡廳和手工作坊,同時開辦特色美食一條街和大學生農村淘寶店,爲産業集聚區提供配套服務。

中層空間主要修複明清窯洞,發展民宿旅遊等。村內遺存有元末明清窯洞183孔,大都分布在這一層。一座獨具特色的窯洞圖書館老苗書館已經建成,全天24小時對外開放。以南太行和黃河岸邊窯洞爲特色的窯洞民俗賓館建成後,每日可接待300人住宿。

下層空間則重點改造汶水河水系,打造生態景觀。莫龍湖形成水面近1000畝,湖畔移栽柳樹及其他當地樹種,呈現嶺湖相依、樹水相伴的鄉野風情。人們可在這裏領略田園風光,感受耕讀文化,寄托鄉情鄉愁。

農家樂、衆籌、淘寶,村民實現共同富裕

54歲的村民何其是莫溝第一個開辦農家樂的農戶。“我算是村裏第一個回鄉吃螃蟹的人。”何其笑呵呵地告訴半月談記者。過去他曾跑過30多年的長途運輸,2015年初返鄉創業,投入20多萬元將家裏改造一新。如今門頭換成了古香古色的舊民居風格,屋內是幹淨的農家飯館。

“最暢銷的菜是焖黃河大鯉魚,最暢銷的酒是自家釀的‘五龍泉’,大酒罐子裝,5元1兩。”他告訴記者,現在每天最多接待100多人,第一年純收入10多萬元。他下一步還打算圍繞釀酒再拓展一下經營方向,計劃流轉30畝左右土地種桑葚,專釀純天然的桑葚酒。

栽下梧桐樹,引得鳳凰來。隨著莫溝一天天變美,鄉村遊漸漸興起。僅2016年國慶節,莫溝就吸引周邊遊客近6萬人。目前鄭州已有旅行社專門開通了每天到莫溝的旅遊線路。遊客的到來,激發了村民創業熱情,茶館、酒坊、磨坊、照相館、家庭賓館、農家餐館、手工工坊等各類特色店鋪如雨後春筍般出現。

不僅如此,村裏還采取衆籌方式成立了股份公司,村民按人頭入股,以現金、承包權或房屋、樹木等實物入股,公司股金爲2800萬元。“將來村民皆可年底按股份分紅。”李英傑介紹,目前,莫溝形成了公共設施由財政項目資金投、集體經營設施由公司融資投、村民自辦項目由民營資本投的多種投融資經營機制。

在村莊的中心位置,有全國最大的村級淘寶店,13間房子,650平方米,吸引大學生和有志青年回村創業,既將當地的農副産品通過村淘平台銷售到全國,也讓農民足不出戶就可買到全國的商品。

能看病、可養老、無汙染,公共服務向鄉村延伸

城鄉公共服務均等化是農村建設必然方向。爲此,孟州市整合項目資金,爲莫溝引來了天然氣,村民喝上了安全放心的自來水,建成了1400平方米的敬老院。如今莫溝還實現了免費無線網絡覆蓋,智慧莫溝初見雛形。

阿裏健康全國第一家村級網絡醫院近日也在莫溝正式上線。在莫溝580平方米的標准化村級衛生所,村民通過網絡可以向北京、武漢、鄭州等100多家醫院的專家咨詢問診。據介紹,以“村-縣-省”三級爲主體的分級診療機制正在形成,村民足不出戶即可享受到快捷准確的互聯網+醫療服務。

莫溝正推進一場以改水改廁、垃圾回收分類爲重點的生態革命:對農戶旱廁進行以三格化糞池式爲主、雙甕漏鬥式爲輔的改造,村民全部用上了幹淨衛生的無害化廁所;實施雨汙分流改造,建設零運行費用的人工濕地,實現農村汙水達標排放;建設村級垃圾分類點,對生活垃圾實行分類處理和回收利用,實現了垃圾不出村。

目前,村裏湧現出25名志願者,每天早上到公共場所打掃衛生、拔草等。村建需要技術能手,工匠們放棄外出務工多掙錢的機會投入到村建中。爲配合汶水河改造,村民主動將河床上的450畝土地交給集體。經過改造後,汶水河繞村而過,千畝莫龍湖如同一方明鏡鑲嵌在溝壑之間,成爲村民和遊客漫步鄉間的好去處。

聽講課、看展覽、讀好書,傳統文化正回歸

在村東頭村民聚集地區,有一處6間的瓦房,那裏是莫溝村“和睦家園大講堂”。

文化是鄉土中國的根本。莫溝村用各種形式弘揚優秀傳統文化,用社會主義核心價值觀占領農村思想陣地。每周六“和睦家園大講堂”都會進行一次思想趕集,邀請知名專家講課,或讓村民們自己講自己的故事。村民在這裏學習傳統文化、村規民約,分享心得認識。

2016年3月,一期和睦家園大講堂在這裏舉行時,70歲的宋聚榮老太太舉起雙手:“我想說兩句!”主持人趕緊把她攙到講台。只見她恭恭敬敬地對著國旗一鞠躬:“這一鞠躬送給咱們黨和政府,讓咱們老百姓過上了好日子!”接著,她又對著孔子挂像一鞠躬:“這是給咱們的老祖宗鞠的,感謝他教我們如何做人做事懂禮儀。”最後,她面向大家一鞠躬:“這一鞠躬送給咱們當地的鄉裏鄉親,村裏建得這麽美這麽好,有每個人的努力!”

記者在莫溝采訪發現,除了村民自發的思想趕集外,當地黨委政府在這裏實施“百姓文化超市”惠民工程,開展節慶活動、自行車賽、攝影展、無人機航展等多樣項目,豐富群衆業余文化生活。村裏的老苗書館是全國最大的村級窯洞圖書館,占地6畝,面積960平方米,藏書5萬余冊,設有韓愈書屋、電子閱覽室、兒童閱覽室等。

此外,企業捐資興建的戲樓已落成,一場場大戲將輪番上演。

一場審批馬拉松,10個半月走流程

針對群衆反映強烈的審批冗長“沉疴”,近年國家大力規範和改進行政審批,從中央到地方不斷簡政放權,向市場釋放活力,助力實體經濟發展。但半月談記者最近在廣西某市開發區采訪了解到,開發區管委會在已經獲得自治區單列用地指標的情況下,將用于不同項目的十宗土地打包辦理報批出讓手續,前後耗時竟長達10個半月,漫漫“審批長征路”造成部分項目進度滯後、落地困難。

一次土地報批出讓,10個半月“在路上”

2014年下半年以來,這個肩負創新發展使命的開發區進入全面開發建設的關鍵時期。2014年下半年到2015年上半年,一批企業看好當地發展前景陸續簽約准備入駐,但項目用地的報批出讓過程卻相當冗長,部分項目進度因此嚴重滯後。

2016年上半年,開發區管委會曾就十宗用地的報批出讓情況向當地市委、市政府專題彙報。這十宗用地均在自治區下達的70公頃單列用地指標範圍內,計劃分別用于十個重點項目。從管委會按照每個時間節點梳理的報批和出讓流程簡圖來看,整個用地報批出讓過程之繁雜冗長令人感慨。

記者從報批出讓流程圖上看到:從2015年5月7日拿到自治區單列用地指標開始,整個流程經曆了分解指標到項目、向城區發改部門申請立項或備案、報市住建委出具規劃選址意見、向自治區申請土地利用總體規劃調整方案、項目地塊勘測定界、征地農民社保方案報批、耕地占補方案報批、向自治區國土資源廳報批、繳費等環節。最終這十宗地在2015年12月11日才獲得用地批文。

拿到用地批文後,接下來需要辦理土地出讓手續,土地才能落到具體項目上。此後出讓流程包括辦理林地使用審批手續、明確地塊供地條件、土地招拍挂會審、編制土地開發成本方案等環節。其間,材料不足打回重新報送、部門內部會審、多部門開會對接協調等還需費大量周折。在此報批出讓過程中,每一個環節都必須完全到位方可向前推進。算下來從最初拿到用地指標到2016年3月21日市政府通過土地出讓方案,整個過程耗時長達10個半月。

記者了解到,總投資20億元的某超級電容項目原計劃2015年底全面動工,但目前其規劃用地許可證、施工許可證還在辦理過程中。一位姓尚的項目負責人說:“前期審批工作耗時太久,即使後期我們建成廠房開始投産,可能市場環境會發生變化,商機或許就這樣白白丟掉。”與該項目同期推進的一個電子項目,目前還沒進入辦理規劃用地許可證、施工許可證環節。

“過關斬將”,基層心急又無奈

受此影響,開發區廠房施工連續數月出現月零進度。2016年一季度曾有超過4個億的投資無法實現,固定資産投資增速受到嚴重拖累。

管委會相關負責人和工作人員爲此心急火燎。一位基層幹部說:“光用地報批出讓就跑了10個半月,現在項目還有不少手續沒辦下來,我們真要哭了!”據他們反映,土地報批出讓流程有兩個問題比較突出:

一是手續繁瑣,耗時太長。管委會統計,僅以這70公頃用地指標的報批爲例,從自治區2015年5月7日下達指標起,到2015年12月11日獲得批文止,就經曆了11個環節,整個流程“過五關斬六將”,其中耗時超過20天的環節有6個,占整個流程的50%以上,最長的耗時52天。

二是牽涉面廣、涉及部門多,“層層過堂”會審。據管委會不完全統計,一宗項目用地報批重點要“走遍”本市發改、國土、住建、林業、環保、法制等市直部門,部分涉及自治區國土廳、自治區政府等,需要會審。在此過程中還要多次對接,多次召開協調會。只要有一個部門提出異議,整個程序就相當于又回到原點,需重新再走一遍。

采訪中多位基層幹部表示,從流程圖上看,有少數環節,如從“下達繳費通知書”到“繳費完畢”用時20天,中間有些報批材料不完備需要補充等,應該可以縮短時間,但按現行法律法規很多都是必要的審批環節,根本無法繞開。一位基層幹部說,最初階段的土地權屬調查、征地公告發布等環節,在流程圖上都沒有體現,“我們也想把事情盡快辦好,不過這牽涉到多個部門,就這樣都還算快了”。

革除體制機制障礙,突破改革“天花板”

當下,實現可持續發展面臨巨大的土地資源壓力,特殊的土地資源國情決定了我國必須實行世界上最嚴格的土地管理制度。廣西國土資源系統早在2015年底就在全國率先完成自治區、市、縣三級行政審批“審管分離”改革。改革重點解決“一頭受理、多頭審批”的弊端,同時還進一步下放審批事項,壓縮審批時限。然而,從企業的角度來看,項目用地報批出讓環節依然繁瑣冗長,甚至難以忍受。一句話:改革的獲得感還不明顯。

“報批出讓需要哪些材料,要走哪些程序,相關規定框得很嚴。”該市國土資源局一名副局長說,相關部門必須依法依規審批,出了問題經辦人就要受到嚴肅追責,“除了盡量加快辦理速度,改進的空間很小,難度很大”。

一位國土部門幹部告訴記者,自治區層面確實減少了勘測定界報告、地災評估等報批材料的要求,但通常只是下沉到基層;部分原本由申請人提供的材料,改革後轉而由政府職能部門負責提供。看起來申請人省事了,實際上審批內容依然不減。記者采訪了解到,審批過程中還有些不可控因素,如相關市領導因事務繁忙等造成審批延遲,這種情況更沒地方說理。

行政審批制度改革遇到了隱形“天花板”,如何“管好”並“放活”仍在深度磨合中。廣西壯族自治區國土資源廳行政審批辦公室主任左旭陽等人建議,應該從政策層面將審批、管理職能進行明晰劃分,更加重視事中事後監管與懲戒,並通過大數據平台推進行政審批公開,主動接受社會監督。

廣西壯族自治區政管辦副主任梁戈敏建議,更多借助科技手段構建高效的政務服務公共平台,進一步打破部門壁壘,革除體制障礙,促進共建共享和互聯互通。如住建、國土、規劃等部門可試行“並聯式審批”,省市縣可探索“三級聯審”等方式,以縮短行政審批時限,提升行政效能,真正爲“雙創”和實體經濟發展營造更好環境。

不久前,國土資源部出台了一系列改進和優化項目建設用地預審和用地審查的辦法,自治區國土資源廳行政審批辦公室副主任趙東平透露,廣西國土部門已擬定有關配套文件,計劃從2017年1月開始實施。按照這一文件,廣西將結合國土資源部有關政策,在項目用地審批上實施自治區、市、縣“三級聯審”,預計用地預審將減少不少環節和材料,用地報批也將大大優化。

人才回流基層,風景這邊獨好

--到基層去!(之一)

基層天地廣闊,基層大有可爲。當下,基層人才流動呈現怎樣的新動向、新趨勢?網絡微時代,爲了解公衆眼中基層幹事創業的“水溫”和環境,2016年12月15日至2017年1月1日,《半月談》編輯部聯合半月談新媒體中心,通過半月談網、半月談微信公衆號策劃實施了“到基層去,我們的夢還在不在”問卷調查,共計5000人參與,收到高質量微信留言數百條,基層人才相關話題引發持續熱議。

5000份問卷調查顯示人才回流呈增長趨勢

對于“你本人有無意願和可能到基層去工作生活”的問題選項,半月談5000份調查問卷顯示,40%的被訪者已經工作生活在基層,28%的被訪者表示很想去基層。這些網友在網站、微信的留言,或表達了自己在基層工作生活的積極狀態,或希望能夠到基層去大有一番作爲。

網友“Lyp”說,他一畢業就到基層工作,現在已經在鄉鎮工作4年多了,慢慢喜歡上了這份工作。

“擔任某快消品公司的駐地業務代表,要負責一個縣級市場,每天都有忙不完的工作:做不完的表、溝通訂單、活動策劃與執行、走訪市場、培訓經銷商團隊等。”網友“巍的”認爲,“畢業工作近一年了,感覺收獲了很多。”

網友“Someone”對去基層工作的回答充滿正能量:“就想去基層辦點實事。”“我覺得基層才是真正能爲老百姓做實事的地方。”網友“胡大平”也如此認爲。

昔日,“甯要北京、上海一張床,不要**的一套房”;如今,北上廣深受熱捧程度逐年下降。智聯招聘發布的《2015年應屆畢業生就業力調研報告》顯示,2015年大學畢業生對就業于北京、上海、廣州等一線城市的期望驟降至33.9%,明顯低于2014年的48.4%和2013年的50.3%。

根據《北京大學2014年畢業生就業質量年度報告》,2014年北大各類畢業生中簽約基層和西部地區的,同比增長10%以上。北京大學就業指導服務中心老師呂媛說,現在大學生求職最明顯的一個變化是去京外就業的意願和實際數增加。“幾年前留京的比例在六七成,而現在是近一半。”

農業部數據顯示,近年來農民工返鄉創業累計達到450萬人,還有約130萬居住在城鎮的科技人員、中高等院校畢業生等返鄉創業。

“近年來,海歸的創業就業地點正在逐漸由一線城市轉向二三線城市,這是理性選擇的結果,也是社會發展的必然趨勢。”中國與全球化智庫主任、歐美同學會副會長王輝耀表示。

歸去來!三大群體“基層是最愛”

近年來,到基層去的各路人物來源多元,各顯所長。紮根基層的各類各行專業技術人才、前往基層就業工作的大專院校畢業生、前往基層黨政部門挂職任職的公務員、自主創業的青年夢想家、返鄉創業的農民工、返鄉定居的新鄉賢新農人等,都活躍在基層大舞台上。

半月談此次調查發現,最能身體力行、投身基層實幹苦幹的三大群體依次是大專院校畢業生、基層挂職任職的公務員、返鄉創業的農民工。調查中,被訪者結合身邊親友的經曆,對在基層幹事創業的人群變動情況作出判斷。結果顯示,對相應人群作出“變多了”判斷的比例,大專院校畢業生爲62%、基層挂職任職的公務員爲54%、返鄉創業的農民工爲36%。

網友“七月,上善若水”感言:“我現在剛大學畢業,學的是護理專業。我就在基層,我覺得在基層也很好,每天認認真真做事,在哪裏都一樣。”

基層公務員這一群體是基層幹事創業的一大中堅力量。隨著近年來國家各項政策的推動,在經濟社會發展的快車道上,人們更頻繁地看到基層公務員忙碌的身影。

網友“吳越布衣”說:“本人在縣級機關工作,挂職當某個行政村第一書記。任何工作必須從細胞著手,從小及大,自下而上,群衆工作無小事……”

在半月談問卷調查中,半數被訪者對公務員在基層幹事創業的成效予以肯定。網友“陽光路上”對基層公務員群體的精神狀態、主動作爲充滿期待:“在當前全面脫貧攻堅的大潮下,一定要真正深入基層,才能掌握真實的情況。”

此次調查也發現,隨著城鄉二元結構逐漸被打破,網絡信息技術普遍使用,返鄉創業者越來越多,與外出務工形成“雙向對流”。國家發改委數據顯示,2015年返鄉創業農民工人數達到242萬,共創辦26.07萬家小微企業。他們深耕農村,創業熱情高漲,被稱爲農創客或新農人。

微信上,不少農創客網友留言表示,自己身邊越來越多的親友利用在大城市打拼學到的種種本領、技術,返回家鄉創業。

三大比較優勢彰顯“活在基層也挺好”

三四線城市、縣城、小城鎮吸引人才的比較優勢何在?半月談調查發現,被訪者普遍認爲在基層幹事創業的總體環境向好,認同度最高的三大優勢依次是:生活安居成本低(26%)、工作競爭壓力小(24%)、向基層傾斜的政策好(23%)。

生活安居成本低,是人們逃離一線大城市、選擇基層的重要原因。數據顯示,上海外來常住人口2014年爲996.42萬人,2015年爲981.65萬人,同比下降1.5%,首次出現負增長。僅以大專院校畢業生爲例,因爲在京滬難落戶,壓力大,越來越多的高校畢業生選擇回到家鄉。

大城市的擠出效應,如高房價、高房租,讓人才外流趨勢加速。一線大城市就業競爭激烈,導致其吸引力大大下降。據統計,2001年全國普通高校畢業生人數爲115萬,2016年達到765萬,2017年將達到795萬。同時,供需結構性矛盾突出,尤其在北上廣等一線城市,畢業生普遍認爲“一崗難求”,競爭壓力較大。

放棄留在一線大城市就業的機會,換取成本低、壓力小的生活,是“急流勇退的明智選擇”;遠離各種“大城市病”,給身心一個安頓之所,是不少人的考量。

網友“青白”說:“我考的基層司法系統。我覺得在基層工作比在大城市心境更愉悅,比起湮沒在大城市的滾滾車輪中,我更喜歡做基層的遊魚或飛鳥。”

國家持續出台向基層傾斜的利好政策,則讓基層創業就業的比較優勢凸顯。

明確支持農民工、中高等院校的畢業生、退役士兵以及科技人員等返鄉下鄉人員創業創新,爲促進艱苦邊遠地區的發展提供人才保障……國務院《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三産業融合發展的意見》,中組部、人社部《關于進一步做好艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘工作的通知》等一系列文件在2016年內密集出台,成爲人們奔向基層尋找新空間的助推器。

近期,2017屆全國普通高校畢業生就業創業工作網絡視頻會議再次強調,要引導和鼓勵高校畢業生到基層工作。發揮中小微企業“就業容納器”作用,繼續引導高校畢業生到城鄉社區從事教育文化、衛生健康、醫療養老等工作,組織實施好“農村教師特崗計劃”、“大學生村官”、“三支一扶”、“西部計劃”等中央基層就業項目。

微信留言中,網友普遍反映,基層有很多尚未開墾的處女地和藍海,值得精心耕耘。網友“高文虎”說:“基層沒有一蹴而就的大機會,但有紮實創業的小成功。”

築夢基層的理想情懷被點燃

半月談調查發現,當前不少紮根基層的創業人士、就業者認爲,如今不是只有留在一二線城市、五位數月薪入囊的就業才令人羨慕,做好農村電商、當好基層公務員、成爲小城市“畢創族”、試水民企空間等都會有美好未來。當人們的職業起步越來越多元,擁有基層故事將令人生更加厚實。

在鄉鎮工作12年的網友“藍泾”留言:“樣樣都經過,基層確實能鍛煉人,鄉親們的樸實,同事間的真誠,使我至今難以忘懷。”

本科畢業回家從事了七年半基層工作的網友“Cccindy”慢慢地從稚嫩少年磨成老社工:“我們接觸不同的人群,理解不同的人的思想,學會和各種人打交道,變得成熟,能吃苦,受到過各種感動。”

作爲一名藏區基層工作者,網友“小王子”感動著基層百姓的感動:“條件的艱苦是最直觀的感受,停水、沙塵暴、高寒無時無刻不在動搖著我離開。但是,來自基層老百姓滿意的笑容時刻都在溫暖著我,讓我更加堅定地在基層生根發芽。”

渴望擁抱基層、服務基層,個中除了現實利害關系的比較和考量外,築夢基層的理想主義情懷也在驅動著年輕人走向基層。

基層是燃燒激情、放飛夢想之地。網友“榮耀”坦言,大三時候的目標是畢業後去一個好企業,賺大錢。“但是到了大四之後,經曆了很多,反思之後發現:其實是浮躁的社會攪動著我們年輕的一代。在重新思考了小時候的理想後,自己毅然選擇參加2017年的安徽選調,從家鄉基層做起!”

來!來!基層是個大舞台

--到基層去!(之二)

當下,煥發蓬勃生機的中國廣大基層隨處可見堅守者和回歸者。基層經濟社會正被他們顯著改變:或開辟創業藍海,或帶領群衆脫貧致富,或努力改善公共服務,或嘗試探路現代治理,或傳承優秀傳統文化基因。在基層大舞台上,他們演繹著一段段“獨舞”,並彙成“時代群舞”,使自己的人生更堅實、更出彩。

退守,藍海擡望眼

“我爲什麽選擇回來創業?”80後創業者彭誠的答案是:現實考慮與鄉愁情懷。2009年底,彭誠帶著創業團隊和第一個創業作品--族譜錄網,從北京回到家鄉湖南浏陽繼續創業。“那時北京一個100平方米的中等工作室,一年的租金至少是30萬元。在浏陽,我們以800元/月租下一處140平方米的房屋,租金成本幾乎可以忽略不計,這樣就省下一大筆創業基金。”

到了2015年,彭誠還玩起了“跨界”,和朋友合夥成立蒸菜品牌“蒸浏記”,打造浏陽蒸菜連鎖品牌。在第二屆“中國創翼”青年創業創新大賽全國總決賽上,“蒸浏記”獲得銀翼獎。“我們計劃2017年在長株潭地區開店100家以上,3年在全國開店1000家。”彭誠信心滿滿。

30歲的羅壯志一直認爲自己不適合上海。2006年,從廣西百色專科畢業後,羅壯志到了上海浦東。這是他第一次來到大都市,姑媽帶他進了一家織布廠,每月工資三四千元。流水線的生活讓他非常難受。“我是學畜牧養殖的,在大城市很難發揮自己所學。”羅壯志說,這讓他陷入兩難:辭職,對不起姑媽;不辭職,對不起自己內心。

一番糾結之後,羅壯志決定從上海退回到老家廣西鳳山縣。如今每逢周末,他就到市場上幫人閹雞,這門古老的手藝讓他每年收入近20萬元。不到3年時間,他已在百色市區購買了一套數十萬元的商品房。

農村孩子考上大學被視爲“跳出農門”,而今,不少農家子弟大學生畢業後又回歸桑梓,成爲新農人。

半山坡上,一群健壯的西門達爾牛毛色發亮,正在嶄新的牛舍裏悠閑地甩著尾巴,啃著青草,幾頭小牛娃在牛舍外活蹦亂跳……這是26歲重慶女孩譚中瓊在家鄉萬州區新田鎮高家村開辦的養殖場。

譚中瓊大學畢業後進入一家世界500強企業,這讓她的父母在鄉親面前覺得特有面子。然而,她有一天終于按捺不住創業的沖動:“回鄉創業吧!總得有人把腳插進身下這片土地!”從大山走出去的譚中瓊想到養殖肉牛。

養牛可不是件容易的事兒。考驗,一環連著一環。割草,運飼料,鏟牛糞,繁重的體力活,譚中瓊獨自承擔。怕牛生病,她親自到城裏買藥,親手爲每一頭牛打針。揮鍬鏟糞,跟牛較勁,穿牛鼻子……

不到半年,這位曾經每天要化妝才能出門的外企白領瘦了30斤,俨然成了一位地地道道的“牛倌”。付出總有回報,2015年底,譚中瓊的肉牛出欄了,一下賺了30余萬元。

有著“啃”留學申請材料的痛苦經驗,黃丹青決定從法國回到國內三四線城市的工業園區組建一個8人團隊,打造“留法公社”網站和“法國留學DIY”微信公衆號。

黃丹青是衆多回流海歸之一。他說,不少跟他一樣的海外年輕人,以前喜歡留在一線大城市,如今更願意爲了開拓市場新空間、尋找市場新機遇而回到基層。“留法公社”網站已上線300多所學校,近兩萬粉絲量,讓他嘗到市場甜頭,充滿職業成就感。

服務,俯首向大地

踮起的腳尖、平伸的雙臂、微擡的下颌,一排優雅的身姿映在湖南長沙市嶽麓區特殊教育學校舞蹈排練室的全身鏡裏。40多位特殊教育學校的殘障孩子正在溫習昨日的舞蹈動作,等待中南大學建築與藝術學院舞蹈老師郭貝貝的到來。

每逢周末和節假日,郭貝貝都要爲這些愛好藝術的殘障孩子義務進行輔導培訓。像郭貝貝這樣的文化志願者,長沙有3萬余人,他們服務于長沙各基層文化站點。

“北京一個同事跳槽到新的學校,急需英語教師,邀請我回去,我還是拒絕了。”80後教師胡娜說,“北京的教學條件太好,沒有我,那些孩子一樣能學得很好,這裏的孩子更需要我。”

來到吉林伊通滿族自治縣第三中學任教,出于胡娜的自願。在兩年的任教生活中,她學會了用稭稈燒炕,習慣了上旱廁,學會了鑿冰取水……

該中學共1500多名學生,貧困生比例較大,胡娜通過微信發起幫助貧困學生的活動,很快得到母校校友及不少高校師生的支持。120多名學生得到資助,收到捐助資金40多萬元。

盡管與愛人長期分居,孩子還小,需要照顧,但胡娜並沒有選擇調動工作。她說:“我留下來能夠幫助到更多的孩子。”

在吉林白城市人才辦副主任李修鑫看來,基層工作經驗是一份難得的修煉,是很多大學生放下書本走向成熟的標志。“與百姓打交道不能打官腔、說空話,那樣沒有人願意理你。”李修鑫說,“要放下架子,盤腿上炕,和他們掏心窩子。”

爲了推廣一村一名中專生計劃,李修鑫曾天天往基層跑,給辍學打工的年輕人做工作,讓他們不要急于賺快錢,先學習一門手藝。很多年輕人被他說動報名。“紙上得來終覺淺,基層工作經驗讓我在面對更複雜的工作時不再爲難,這是坐辦公室永遠無法學到的。”

“要在基層鍛煉成長,就要實幹,不能玩虛。”26歲的謝淘告訴半月談記者。清華大學九年的教育培養讓他深深地感受到,只有投身到國家的大事業中去,才能真正實現個人價值。2016年8月初,他以選調生的身分來到江西新余市委農工部工作。“我願意把理想的種子播撒在紅土地上,讓它生根發芽、光榮綻放。”

86歲的五保戶鄒順林,最喜歡到長沙市雨花區跳馬鎮鎮政府找曾任社會事務辦主任的陳森慧聊天。老人說:“我就是想跟她‘打打講’。”

讓陳森慧最高興的,是當拆遷群衆看到新建成的安置房比原來的房屋更大、更好時,向她說出的感激話。她說,這個時候就會覺得自己的辛苦“很值”。

紮根基層多年,陳森慧很滿足很充實。她時常帶著一支筆、一個小本,穿梭于轄區村村組組,大家笑稱她爲跳馬鎮困難群衆的“活地圖”。

創業,每在返鄉後

春天賣春筍,夏天賣紅菇,秋天賣靈芝,冬天賣豆腐乳--江西省甯都縣大沽鄉壟下村的80後農民工姜萬寶、劉芳夫妻倆返鄉開起了土特産網點。

2012年,夫婦倆在浙江溫嶺開了一家淘寶服裝店,然而生意並不好做。“服裝店到處都是,每年四五萬元的房租外加水電費,一個月能掙三四千元就很不錯了。”劉芳說,“雖然農村人都向往大城市,但高額的房價、物價,讓我們難以站穩腳跟,也找不到歸屬感。”于是,夫妻二人毅然決定返鄉創業。

夫妻二人依托自身的電商經驗,在家中開起土特産網店。2015年3月,劉芳家被選爲中國郵政“農村e郵”服務站點,夫妻倆不再需要騎摩托車去鎮上郵寄,解決了配送難題,網店生意也越來越好。

“除了在家掙錢之外,更重要的是一家人能夠生活在一起。”劉芳臉上綻放出幸福的笑容。

基層正蘊育無盡的機會和財富,召喚著大批人返鄉創業。在江西新余市創辦贛鋒锂業的李良彬告訴半月談記者:“企業員工都是草根人才,大多從一線技術人員做起,伴隨企業一同成長。正是這種腳踏實地的精神,讓贛鋒锂業從一個小小的企業發展成爲國內锂産品深加工行業龍頭之一。”

退休,歸田當鄉賢

重慶市萬州區走馬鎮走馬社區書記向秀發的身分很多,但他最知名的身分是三峽植物研究專家和重慶大學城市科技學院植物研究所所長。返鄉後,他競選成爲社區書記,制定了村規民約,大大改善了村裏的衛生條件,並大幅度減少“無事酒”。

“世界的眼光,草民的手法,這是我的經驗。”向秀發說,村民的某些思維觀念跟不上現代社會發展,但改變這些必須用村民能接受的辦法。

重慶巫山縣大昌鎮白果村地處秦巴山區,山清水秀。晚上十點鍾,方孝澤剛在自己的“方家院子”裏拉完風琴,從四周聚來的七八十名村民還未散去。“我這個人不喜歡呆在大城市,農村的青山綠水很吸引我,加上我老婆在農村有幾畝地,我退休後決定‘告老返鄉’。”方孝澤去年剛剛從大昌鎮副調研員的職務上退休。

村民史代明告訴記者,以前村裏一到晚上就死氣沉沉,方孝澤回來後,這裏才有了活力。“方書記會唱歌,也會拉風琴,農忙的時候早晚拉,農閑的時候整天拉,很多村民聚在這個院子裏,每天晚上很熱鬧。”

自從方孝澤這位新鄉賢回來後,白果村很多地方都發生了變化。首先是路,以前村裏連通主幹道的是近3公裏的機耕道,每到下雨道路泥濘不堪,一些村民外出打工不願意回來。方孝澤回鄉後,一條3.5米寬的水泥路修到了村民的家門口。

“很多幹部退休後感覺很落寞,你有沒有這種感覺?”面對半月談記者的疑問,方孝澤略加思索:“我回到村裏已經一年多時間了,每天都有很多事情做,有很多人來找我,我過得非常充實、開心。”

“農村人的文化層次相對較低,你會不會覺得和他們有距離?”記者又問。“即使文化上有差距,返鄉幹部應該主動彌補這種差距,去提升當地人的文化層次。”方孝澤回答。

人才!人才!基層喊渴

--到基層去!(之三)

一方面,人才回歸基層;另一方面,基層依舊喊渴。盡管到基層去的人越來越多,但不少基層單位仍然存在的“人才荒”、“人才斷檔”現象,成爲制約一方經濟社會發展的瓶頸。

基層“人才荒”副作用凸顯

人才短缺,供不應求,阻礙了基層經濟發展。

近年來,電子商務發展迅速,很多農産品通過互聯網進行銷售。重慶市鐵峰鄉酒業公司董事長謝家寬說,由于沒有電子商務人才,他們沒有辦法及時跟上步伐。城裏的互聯網人才不願意下來,而農村又沒有這樣的人才,很讓人頭疼。

在安徽太湖縣,在崗的農田水利人員年齡結構老化嚴重。“他們大都是當初招的農村合同制水利員,當地有20年沒有招過水利員了。”該縣水利局副局長曹北立說,當地一個鄉鎮只有兩個水利員,有時一個點就要跑一天的時間,人手嚴重不足。

“人才荒”直接制約基層公共服務水平的提升。

江西南昌縣武陽鎮郭上小學僅有44名學生,前來任教的教師來去匆匆。2016年9月,通過招考來此的青年教師還沒等到入編就辭職。校長楊小春告訴半月談記者,由于師資缺乏,當地越來越多的家長帶著孩子前往縣城上學。

江西贛州市安遠縣衛計委人事股股長歐陽雲黎介紹,該縣有400名職業醫生和助理醫生,只達到國家標准的一半。其中,僅有正高職稱醫生2名,副高以上職稱21名。“村裏的想往縣裏跑,縣裏的想往市裏跑,目前安遠縣鄉村高級醫療人才爲零,不能給農民提供較好的醫療服務。”

江蘇揚州市湯旺社區衛生服務中心陸續增添了B超、X光機、生化分析儀、電子胃鏡等“重武器”,中心負責人說,有的儀器買過來一直當擺設,因爲沒有合適的人去用它。

在一些地方,基層公務員隊伍建設滯後,導致工作連續性深受影響。

安徽淮南市田家庵區法院副院長劉福忠坦言,當前案件激增,新進人員不能馬上滿足需求,他們頻繁考走或調離也影響到其他人,刺激在崗的工作人員不能安心工作。

2014年至2016年,安徽淮南市田家庵區法院共流失法官11人,其中調動3人、選調2人、參加公務員考試5人、辭職1人。流失人才中,30歲以下5人,碩士研究生以上學曆的5人,具有審判資格的10人。法官人才流失,使“案多人少”的矛盾更加突出。

逃離與流失

爲了將年輕人才引進來、留下來,基層費盡腦筋,但願意回到基層的人才總量仍不多。

在“江蘇省2017屆醫藥衛生類畢業生人才交流大會”上,江蘇濱海縣人民醫院人事科一位科長表示,看著對面的南京兒童醫院排長龍,而一上午來他這裏登記投簡曆的畢業生很少,很受刺激。

一位貧困縣教育局負責人說,每年他們去高校招老師,都不敢早去,早招別人也不來,只能到最後去招,因爲這時候剩下的都是難找到工作的。盡管如此,需要的人才仍然招不來。

新就業大學生遠離基層之際,部分基層人才也出于種種考慮逃離基層。

江蘇大學生村官研究所曾在2015年對全國大學生村官進行摸底問卷調查,在回答“願意從事大學生村官最長年限”的問題時,86%的“村官”選擇了“三年”,選擇“四年”和“五年以上”的分別只占7%。分析認爲,大部分大學生村官只是把到村任職工作當成一種跳板,並沒有長期紮根農村工作的打算。

全國大學生村官工程專家委員會首席專家李義良調研發現,2007年面向蘇北五市選聘的1011名大學生村官中,目前在崗的有128人,流動率達87.34%。

一位鄉鎮幹部透露,一些年輕人被培養成熟後,往往被上級機關調走。“市裏的部門挖區縣部門的人才,區縣部門又挖鄉鎮的人才,最基層的鄉鎮自己栽樹別人乘涼,但啞巴吃黃連,有苦也說不出。”

一些上級機關機構龐大,但實際幹活的人很少,很多超過50歲的幹部磨時間,吃老本。因此,縣市級急需能幹活的年輕人才。一些鄉鎮新入職的工作人員,原定要服務期滿5年才能借調,但往往剛剛上任就被抽走。

在一些地方,基層成了臨時跳板。某鄉鎮一位女同志,一天班都沒上過,就被調到省裏某廳工作,只等服務期滿把關系也調過去。基層招考門檻低,很多人都將此作爲“曲線救國”的方式。

某些地方官員爲了幫助自己的子女和親屬升遷,甚至先特意在基層單位創造一個職務,然後安排關系戶下放鍛煉。待積累了“基層”經驗後,再把他們通過公選考試調回省直或市直單位任職。某縣一名幹部一年內甚至到三四個基層單位“鍛煉”。

生存難、發展難

生活不便、待遇低下,讓基層人才倍感苦惱,成爲他們逃離與流失的主因。曹北立說:“現在很多鄉鎮還沒有水利站,我們農田水利人員就在鄉政府湊合一間房子工作生活,條件非常艱苦。”

“我工作已31年了,工資才3800塊錢,更別說那些剛工作的年輕人,一個月才2000塊錢。”安徽阜南縣會龍鎮中心校校長聶飛說,“一些教師住在學生宿舍,還有的住在空教室或活動板房。”

不少基層工作者不滿長期處于“低薪高壓”狀態。江西上饒市委組織部常務副部長張保衛認爲,一些年輕人覺得在基層付出和所獲報酬不成正比。

一位接受采訪的大學生說,自己就是嫌社區工資太低才辭職的。她曾通過公開考試和選舉成爲湖南長沙某社區委員,可工作兩年,月薪就一兩千元,還要扣除社保金。每逢文明創建等重大活動期間,白天黑夜連軸轉,工作強度與報酬不對等。

33歲的張林(化名)是合肥一家企業的法務。兩年前,她婉拒領導的一再挽留,辭去法官公職。以在法院的工資收入,買房買車的壓力實在太大,而她的同學大多從事律師和企業法務的工作,年薪都在10萬元到20萬元之間。

比起較低的工資待遇,同樣讓基層人才擔憂的是晉升渠道的不暢。“我在上級機關單位的同學很多都已經是科級幹部了,我還只是個科員。”安徽六安市一基層法院法官小梁無奈地說。

在基層,副科級往往到達“天花板”,讓不少人覺得沒有出路。“很多法官幹了一輩子,到退休還解決不了副科待遇。”劉福忠說。

有基層工作者總結,從鄉鎮做起,需要9年到12年才能升到的職務,在縣級6年就能夠實現,市級升職更快。

“重複單調的公文、一眼望到頭的生活,讓我有一種想逃離的感覺。”2009年考到安徽黃山市某鄉鎮擔任基層公務員的周曉說,不少人在基層當公務員就是在熬時間,看不到未來。

小趙原是三峽庫區一所完小的語文教師,于2016年暑假辭職回到重慶市區。小趙說,感覺庫區的世界太小了,視野越過越狹窄,他不想這樣耗費自己,哪怕丟掉事業編制也在所不惜。

大國強基呼喚人才策

--到基層去!(之四)

如何讓人才回得來、留得住?如何讓人才在基層謀事創業的同時,實現自身發展,實現有序流動?當前,從中央到地方紛紛問策施策,彌補基層人才短板,療治基層人才建設痛點。

多元格局,借力引鳳

“過去我們重視的是將優秀的人才吸引到大城市去,人往高處走,水往低處流。現在,在全面建成小康社會的大背景下,應當不拘一格,吸引人才更多地回流基層,帶動經濟、社會、文化等全面發展。”重慶市政協委員程德安呼籲。

向高校借力,是解決基層人才短板的主渠道。

河南省人社廳近期出台《關于印發河南省專家服務基層行動計劃實施方案的通知》,計劃從2016年起用5年時間,組織5000名左右專家到産業集聚區、創業孵化園區、縣級以下單位、廣大農村、中小企業等基層一線開展形式多樣的服務活動,以此促進基層經濟社會發展。

2015年12月,長沙嶽麓區桔子洲街道與湖南師大公共管理學院共同舉辦“街校共建”活動,對本學期學生們擔任“社區助理”的表現進行講評。談及當學堂坡社區助理,陳佳祺說:“社區工作真不容易!一個井蓋、一個燈泡,群衆大大小小的忙,你都得幫。這個‘官’當得辛苦,但當得有價值。”

2015年9月以來,35名大學生深入桔子洲街道的8個社區,參與各項工作。桔子洲街道還設立街校共建辦,培育多個具有影響力的共建項目。目前20余個大學生社會實踐項目在當地有序推進,注冊志願者達2700多人。

著力培育本土人才,成爲一些地方的務實之舉。

于寶奇正在就讀的“美麗鄉村大學”,是河北館陶縣的培訓機構,並非嚴格意義上的大學。館陶縣委書記謝繼炯說,他們在2016年5月創辦“美麗鄉村大學”,希望以此培育一支能引領美麗鄉村建設與發展的人才隊伍。學校開設了12門課程,師資隊伍由專家教授、優秀鄉村幹部等組成。

鼓勵社會各界鄉賢參與基層事務,同樣是可行途徑。

湖北省巴東縣水布垭鎮景家坪村鄉賢理事會是一個由工作在外的有識之士和村內賢達自願組成的非營利性社會團體。目前共有理事52名,涵蓋老黨員、老幹部、教師、醫務工作者、律師、複退軍人等。鄉賢理事會“共謀、共建、共管”,推動了村級社會治理。受訪專家認爲,鄉賢理事會值得借鑒推廣。

向退休幹部借力,也可有效補充基層人才隊伍。

湖南株洲市委組織部負責人介紹,從2016年10月底開始,株洲市首批退出領導崗位幹部到村任職人員陸續赴各縣市區報到上崗。48名轉任“村官”的人選,均是從株洲市縣級以上“四大班子”及縣直以上機關單位、市級以上國有企事業單位等部門退出領導崗位的幹部中産生。他們全被安排到貧困村、軟弱渙散村、有實際需要的村,擔任黨組織書記或第一書記,任期3年。

待遇和情感留人,讓人才有更多獲得感、歸屬感

江西贛鋒锂業現任特種锂工廠廠長的付曉春,從一線工人到車間主任,成長爲一名年輕的80後廠長。自2012年股權激勵機制啓動以來,付曉春已獲得公司10萬股股權。

“除了基本的工資收入外,在基層任教還能獲得額外的鄉鎮工作補貼和邊遠地區津貼。”江西南昌縣塔城鄉中心小學青年教師李陽陽說,“這樣一來,我比在縣裏工作的同學收入還要高呢!”

南昌縣教育局人事科科長丁小省介紹,爲了吸引青年教師紮根基層,該縣鄉村學校不僅提供免費三餐,還免費提供教師周轉房,通往鎮裏的特約公交也爲教師免費開通。塔城鄉中心小學校長李友金說:“爲了讓青年女教師安心工作,我們還會組織鄉鎮聯誼幫助解決她們的‘人生大事’。”

重慶市巫山縣雙龍鎮烏龍學校負責人劉昌富希望用細節和情感打動人才。“我們學校的教師大多數爲年輕人,我們不但要安排好他們的工作,還要安排好他們的生活,給他們提供健身、舒心、娛樂的活動空間。”

在一線育才的同時,湖南浏陽注重給予一線關懷。針對基層工作任務重、心理壓力大的狀況,浏陽增加心理健康課程,開設幹部心理治療室,配備專業心理醫生。同時,當地專門出台幹部談心談話制度,談心減壓的大門隨時敞開。

搭建幹事創業平台,暢通縱向流動通道

在國家重點扶貧開發縣吉林省通榆縣,特崗教師計劃實施7年來,共招聘748名本科學曆的特崗教師,無一人毀約。通榆縣對教師流動實行“陽光進城”政策,農村教師只要工作滿五年以上都可以進行調動,政策放寬了,教師流動卻並沒有井噴,近兩年共有不到80人選擇進城任教。

通榆縣瞻榆鎮義慈小學校長叢廣懷介紹,全校一共120多名教師,30歲以內47人,30歲到40歲46人。“現在全校共有特崗教師25人,過去是老齡化,現在是年輕化。”

近年來,安徽省要求各地組織部門對大學生村官強化管理激勵,大力推進大學生村官的有序流動,使得越來越多的在崗大學生村官下得去、待得住、幹得好、流得動。

安徽省委組織部農村組織處負責人介紹,安徽省把大學生村官招錄計劃納入基層公務員、選調生和事業單位統招中,同時積極與國有企業、非公企業和金融機構溝通協調,定期、不定期舉辦專場招聘會和洽談會。

2015年底,河南在全國率先研發公務員職級晉升系統。全省縣以下機關公務員職級晉升工作基本完成,首批符合條件的45652人已完成職級晉升備案。縣以下機關公務員職務與職級並行制度的實施,有效解決了基層公務員“晉升難、待遇低”的矛盾。

2016年12月,全國人大常委會表決通過了授權國務院在部分地區和部分在京中央機關暫時調整適用公務員法有關規定的決定。決定將推行公務員職務與職級並行、職級與待遇挂鈎制度,拓展公務員職級晉升通道。

2016年11月,中央全面深化改革領導小組召開第二十九次會議,並通過了《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》,人才強基成爲高層重要議題。

與此同時,民政部、中央綜治辦、教育部等12部門聯合出台文件,提出一系列加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的政策措施,以破解社會工作專業人才服務崗位不明確不規範、職業發展空間不暢通、薪酬待遇水平較低、職業地位不高等瓶頸問題。

人才要紮根,政策須生根。相信隨著系列政策的落地,“到基層去”將不僅僅是個人的吟唱,更會彙成時代的雄壯和聲!

農業供給側結構性改革發力何處

2016年12月19日至20日,中央農村工作會議在北京召開。會議討論了《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若幹意見討論稿)》。2017年,農業供給側結構性改革將繼續深化。那麽,如何理解農業供給側結構性改革的深刻內涵?2017年怎樣深入推進農業供給側結構性改革?

農業供給側結構性改革的重大意義

我們知道,我國農業資源禀賦條件較差。隨著經濟發展和人們生活水平提高,農業資源相對不足的矛盾更加突出。爲了養活更多的人口,爲農民提供增收來源,我國逐漸形成了以追求農業增産爲主要目標的政策體系和科技創新體系。

比如,爲了避免化肥等農業生産資料價格上漲給農民造成經濟負擔.避免農民種糧積極性受挫,國家實施了多種補貼,以鼓勵農民種糧。在科技領域,只有研究開發高産新品種的項目,才容易立項得到財政資助。只有不斷增産的地方政府,才能得到國家獎勵。不僅如此,農産品優質優價機制一直沒能形成,使不計資源環境代價和消費者健康代價的片面追求數量的動力機制不斷強化。我們越來越清醒地認識到,這種格局必須改變。

政府盲目推動農業結構調整,未必能夠真正提高農業供給質量。但是,沒有政府推動,已經形成的以片面追求農産品數量的發展方式的慣性必將長期持續下去。我國已經形成了激勵農民關注生産農産品數量的市場環境、支持政策體系和技術體系。農民生産的農産品難以實現優質優價,爲了多賺錢就必須生産更多的農産品。要打破農業上賺錢只能靠數量增長的格局,根本的是要深化體制機制改革,培育出提高農業供給質量的新動能。

深化改革,完善政策,培育新動能

深入推進農業供給側結構性改革,必須深化改革,建立機制,完善政策,培育新動能。

實踐表明,農村深化改革爲農業結構調整和農業發展方式轉變提供了重要動力。近年來,受市場不利因素等影響,出現了農村土地流轉成本偏高而農業收益下滑的新情況新問題。客觀地說,農業投資積極性難免會受影響.一些地方種植大戶甚至出現了退地棄耕現象。但農村承包地三權分置等改革辦法的出台,抵消了部分市場低迷的不利影響,促使新型農業經營主體加快成長,新型農業經營體系加快形成。

但是.改革絕不是意味著政府撒手不管。實際上,在我國農業市場越來越國際化的背景下,沒有政策支持,沒有政府有效幹預,農業結構調整的可能結果是農業不斷萎縮,就像國産大豆一樣。所以,稻谷小麥最低收購價政策要繼續執行,但要充分體現出優質優價。對于不再實施托市收購和沒有實施托市收購的農産品,政府要積極推動品牌建設,設定嚴格的標准,並重新調整科技創新資源配置,爲農業供給提供不同方向的科技支撐。

農業供給側結構性改革的主要著力點

一要優化農業生産。要建設好糧食功能區和主要農産品保護區。發揮各地由市場力量和資源禀賦決定的競爭優勢,大力發展特色優勢農産品生産,推動特色農産品優勢産區建設。針對此,要加大農業補貼制度改革力度,整合理順現有補貼,充分發揮好農業補貼在綠色發展方面的作用,激勵地方更好地運用補貼手段爲農業結構調整優化服務。

二要加大力度推進農産品價格形成機制改革和糧食等重要農産品收儲制度改革。進一步完善最低收購價政策,盡可能縮小最低收購價範圍,拉開不同品種最低收購價水平的差距,充分發揮價格在資源配置中的決定性作用,更多地使用“價補分離”手段,推進農業標准化,促進品牌建設,實現優質優價。

三要深化涉農投融資體制機制改革。要以財政支農體制改革爲突破口,進一步整合涉農財政資金,增加最終使用者自主實施權;發揮財政吸引金融資本和社會資本投入“三農”領域的杠杆作用,解決農民貸款難貸款貴和農業農村投入不足難題,切實提高財政支農效能。

四要更多地依賴社會化服務發展來解決農業化學投入物濫用和過量使用難題。發揮農業機械社會化服務作用,調整農機購置補貼政策,減少無效農機購買,降低農機作業成本,促進農機對人力的替代。深化農村土地制度改革,鼓勵多種形式流轉農民承包地發展適度規模經營,切實解決農村土地流轉成本過高難題,把農業的無效成本降下來。

五要針對農業農村發展的突出瓶頸和限制因素設計新機制、實施新政策。在加強農業基礎建設的同時,應更好地將其與産業發展緊密關聯起來,拓展農業發展空間,提高農業附加值,協同推進農業産業化經營和農村一二三産業融合發展。要讓新生的農業經營主體成爲現代農業發展的主導力量,並讓普通農戶能夠分享改革發展紅利,帶動更多的貧困戶脫貧致富。

微商也應入“法眼”

當下,微信朋友圈不僅成爲網友們曬生活的空間.還被越來越多的人作爲商品交易的平台。作爲“低門檻、輕成本、微創業”的互聯網商業模式,微商在蓬勃發展的同時,存在的問題也日益顯露,如銷售假冒僞劣商品、虛假宣傳、涉嫌傳銷、甚至惡意詐騙等。

日前,十二屆全國人大常委會第二十五次會議對電子商務法草案進行了審議,爲界定電子商務經營行爲、更好保障消費者權益提供了法律依據。而作爲新興的商業模式,微商的立法也成爲社會關注的熱點。

微商野蠻生長,監管缺失,亂象紛呈

家住浙江麗水的林小姐最近比較煩惱,由于輕信了朋友圈一位朋友的介紹,她在一家微商處購買了所謂的“美容針”,結果注射後卻出現面部肌肉僵化等副作用,美容變成了毀容。更令她苦惱的是,由于缺乏相應證據和法律制裁,她至今無法獲得賠償。

浙江金道律師事務所主任王全明認爲,林小姐的遭遇是微商快速發展過程中比較常見的現象之一。“很多活躍在微信朋友圈裏的微商.並沒有實體店,成爲無營業執照、無信用擔保、無第三方交易平台的‘三無’小店。”王全明說,由于沒有嚴格的商業監督,微商缺乏有效的約束和資質認證,工商管理部門也難以介入處理,“一旦發生糾紛,消費者維權的難度較大”。

消費者權益保護法第44條規定:“消費者通過網絡交易平台購買商品或者接受服務,其合法權益受到損害的,可以向銷售者或者服務者要求賠償”。但朋友圈裏的交易屬于雙方“私下交易”,並不適用此條款。

更讓人吃驚的是,一些犯罪分子也以微商爲名從事不法勾當。在屢屢曝光的毒面膜事件中,不難發現代理商層層疊疊,組織化趨勢明顯,成本只有10元左右的面膜層層加價到200元。微商所發送的買家秀圖片,大多是經過PS的美圖效果,甚至其展示的所謂交易記錄截圖都是僞造的。由于采取“層層代理”的機制分銷商品,經營利潤和風險一並轉嫁給了最底層的代理。“這種銷售模式,微商成功的要素不是銷售了多少産品,而是發展了多少‘下線’,已經涉嫌傳銷。”王全明說。

法律存在盲區,懲治面臨諸多難題

由于微商沒有市場經營主體,只是代買、代銷的關系,目前相關法律法規處于空白狀態,不僅監管和維權有一定難度,還衍生大量問題。

“微商以其特有的銷售渠道占據了大衆的視線,但其銷售路徑的隱秘非公開模式也給法律糾紛處理增加了難題。”浙江贊程律師事務所鄒雨铮律師說,當前微商領域存在如下幾個方面法律缺失:一是知識産權,特別是商標、品牌的侵權與保護問題;二是營銷模式認定,尤其涉及傳銷領域邊界的是非定性問題;三是微商團隊成員的勞動用工與人員的社會保障問題;四是涉及法律糾紛的管轄與證據的收集與認定,尤其是消費者、品牌商的維權通道問題。

鄒雨铮說,面對微商“井噴”式的發展,應完善相關法律法規,健全行業規範及執行標准,積極建立信用體系,避免行業落入無序發展的灰色地帶。“目前微商主要還是依靠在朋友圈內的熟人信用模式,而要獲得更大的發展,必須引入第三方專業機構,對品牌質量、交易安全等進行認證和監管。”

立法提上日程,公衆自我防護意識待提高

“微商是這一兩年發展起來的,草案起草時微商還未興起。要讓法律對各種具體情況和細節作出規定確實有困難,也不現實,我們留有空間。”全國人大財經委副主任委員呂祖善說.在電子商務法出台後,地方可據此調整、完善甚至重新制定相關的法規、部門規章。“目前,上海、浙江人大已經開始做了。”

浙江省人大常委會法制工作委員會副主任丁祖年告訴半月談記者,浙江省人大立法機構和有關部門目前正在積極起草浙江省的電子商務法規,其中也考慮到要對微商進行規範,出台相應的配套法規。

法律專家表示,應盡快細化制定微商行業的准入門檻、進出機制等方面的法律。制定發布有關支付技術、身份驗證技術等規範性文件,爲經營者提供具體規範引導。

“與一般購物網站不同,微商是商家通過微信朋友圈進行營銷,且是經消費者本人允許,微商才能加入其朋友圈,進而才能接受相應的營銷,”鄒雨铮說,消費者需提高自我防護意識,對商品質量和售後服務等加以關注,“同時保留好相關電子證據,以備不時之需。”

互聯網醫療如何破冰前行

2016年以來,不少互聯網醫療創業公司感覺到寒意,與此前受資本熱捧時的“光鮮”形成鮮明對比。互聯網醫療如何破冰前行?

互聯網醫療發展受限

“就醫160”移動醫療平台陷“裁員凍薪”風波,尋醫問藥網被傳“大規模裁員”……面對各種傳聞,“就醫160”等互聯網醫療企業發表的聲明大多稱是“組織結構和人員結構調整”,並未正面回應。

“就醫160”公開報表顯示,該公司業務收入分爲兩塊,分別是互聯網醫療平台服務收入和傳統的醫療軟件銷售及服務收入。互聯網醫療平台服務收入主要渠道是通過挂號服務聚集人氣,再通過賣廣告來實現盈利,長遠來看。在線流量變現仍然是個難題。“就醫160”2016年8月披露的該年半年度報告數據顯示,報告期內,公司累計虧損約5173萬元。

記者了解到,2012年各地陸續出台了一系列醫療改革政策。2014年《互聯網食品藥品經營監督管理辦法(征求意見稿)》中規定,取得相應資格證書的互聯網平台不僅可以賣處方藥,還可以由第三方物流配送平台進行藥品或醫療器械的配送。這被業界認爲是網售處方藥“開閘”的信號,一大批互聯網醫療創業者湧入,開辦互聯網醫療企業。

然而,2016年7月,國家食藥監總局發布《互聯網第三方平台藥品網上零售試點工作結束》的通知,稱“試點過程中暴露出第三方平台與實體藥店主體責任不清晰、對銷售處方藥和藥品質量安全難以有效監管等問題.不利于保護消費者利益和用藥安全”,網售處方藥被禁止。

“目前,投資者處于觀望狀態,讓不少互聯網醫療公司發展受限,只能通過裁員、凍薪等手段支撐。”一位互聯網醫療創業者說。

一位醫藥電商從業者認爲,在藥品溯源體系未完善的情況下,網售處方藥短期內很難放開,這意味著互聯網醫療公司可能在相當長時間內日子不好過。

陷盈利模式單一困局

多位業內人士認爲,互聯網醫療前景廣闊,但發展路徑目前還不明朗。

香港艾力彼醫院管理研究中心主任、曾擔任中國醫院協會副秘書長的莊一強認爲,目前我國互聯網醫療並未進入醫療核心領域,還存在許多誤區,可能在行業內引發一些不良後果,需要警惕。

莊一強說,互聯網醫療行業可以在兩個方面發力:一是介入“診療領域”,即介入診斷和治療領域,直接成爲診療行爲的主體,這是醫療的核心業務,目前進入這個領域的公司或産品較爲鮮見;二是介入“流程領域”,即改善醫療服務流程以提高效率,屬于周邊服務,比如網上挂號、電子繳費、手機查詢、自助打印檢驗報告等,就像餐飲業的訂座、點菜、結賬。大部分互聯網醫療産品介入的是“流程領域”,如果將大醫院號源在互聯網上全面開放,大家一窩蜂在網上挂號,這其實是“換湯不換藥”,對于醫療事業發展、解決老百姓看病難題作用有限。

盈利模式單一加劇了互聯網醫療的困局。業內人士告訴半月談記者,前幾年資本盲目湧人,經過“沉澱”後,目前不少已經撤出或者持觀望態度。

出路:補齊短板,開發“藍海”

四川雅安市人民醫院副院長張德明認爲,目前互聯網醫療在預約診療方面進行了積極探索,但要真正實現預約診療的目標,還需要改變醫院“信息孤島”的狀況,進一步打通醫院間的信息共享通道。

“盡管互聯網醫療爲醫療行業帶來了變革,但是在具體應用中面臨隱私保護等問題,同時相關政策法規缺位、統籌規劃不夠、數據融合共享渠道不暢等也是發展的短板。”西南財經大學信用管理系副主任李志勇說。

微醫集團四川負責人表示,他們在推進線上“醫生專家團隊”的過程中,需要一家一家地跟醫院談判共享醫生基礎數據資源,但有的醫院並不願意。

“互聯網醫療企業還亟待探索更多盈利模式。”莊一強說,比如圍繞分級診療制度實施,如何讓大醫院獲得真正急需其服務的病人、讓小醫院爲病人進行基礎治療,就應該成爲互聯網醫療進一步開發的“藍海”。

網約車細則:落地京滬半月間

近日,多地網約車地方細則紛紛出台,除了對車輛准入條件、駕駛員年齡等進行“微調”,社會關注度最高的“京人京車”“滬人滬車”等“門檻”並未降低。京滬網約車細則落地半月間,市場發生了哪些變化?對百姓出行有何影響?

京滬細則落地,適度放寬准入條件

2016年12月26日起,上海正式受理網約車經營服務許可申請。個人自行辦理,須攜帶相關材料至戶籍所在地的區交通行政管理部門受理窗口提出申請,待背景審查通過後可辦理《網絡預約出租汽車駕駛員證》。通過審查的網約車就可以合法上路了。僅26日上午,上海市各區共辦理網約車駕駛員申請400余人次。

今後,網約車和網約車司機需要滿足哪些條件?北京、上海網約車細則降低了對車輛排量、軸距、車長、駕駛員年齡等方面的要求。北京將網約車軸距從不小于2700毫米調整到不小于2650毫米,7座乘用車不再要求車長大于5100毫米等;駕駛員年齡從“男60歲、女55歲以下”改爲“未達到法定退休年齡”。上海將車輛軸距條件放寬爲“2600毫米以上”,且不再區分燃油車輛和新能源車輛;不再要求駕駛員“持有本市公安機關核發”的機動車駕駛證。

“北京的政策調整把很多車放進來了。”首汽約車CEO魏東指出,原來要求“軸距不小于2700毫米”,只有豪華車才能達到要求,但降低爲2650毫米後,一些普通車都能夠滿足要求。

京滬兩地交通部門表示,基于城市具體情況、治理“大城市病”的需要和相關政策法規,對“本地人本地車”的要求沒有改變。

“要求本地車基于兩點考慮。首先,交通運輸部規定,網約車不可異地經營;其次,依據目前實施的限行措施,僅有在上海市注冊登記的車輛才能提供全時段全路段的出行服務。”上易到用車也表示,已經按照相關要求積極准備資質申請,采取了全國線下驗車、開展司機背景核查、組織線上線下教育培訓等一系列措施。

市場積極尋求錯位發展。神州專車推出優駕平台:車輛爲15萬起中高端車型,司機均通過平台審核,無犯罪記錄。首汽約車網約多功能車上線試運行,這種車打開後備箱後,乘客可坐在輪椅中被升至車廂內,方便老年人和殘障人士出行。滴滴出行目前已經拓展出快車、專車、順風車、代駕、滴滴巴土等多種業務模式。

一位上海出租車司機告訴記者:“滴滴剛剛開始的時候,我的很多同行都去開專車了,爲了搶單,一部手機不夠,買兩部手機。現在大家又紛紛要求回到出租車公司,因爲滴滴的補貼少了,還要在司機接的單裏面提成,相當于收份子錢。算下來,還不如在出租公司幹合算。”

黑車會否增加,政策落地成爲關鍵

乘客希望享受到合法、安全、有保障的網約車服務。細則出台後,落實監管的問題提上日程。

網約車實施細則落地後,一些不符合網約車條件的車輛會不會變身黑車擾亂市場?一些受訪對象表示,網約車細則落地只是第一步,接下來的關鍵在執法。不少城市的交通執法隊伍力量有限,“抽查式”執法能否起效還需實踐檢驗。

據悉,上海市整治非法客運聯席辦將牽頭在全市範圍內開展網約車專項聯合整治行動,清除上海市交通重點區域網約車非法客運活動,對查實的網約車當事人的違法犯罪行爲依法予以治安或刑事處罰。

網約車和巡遊車的差異化運營也備受關注。二者在服務方式、車輛標准和價格機制等方面存在明顯區別,需實現錯位發展。

交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明說,深化出租車改革,一是推動傳統巡遊車改革升級,二是規範網約車發展。目前出租車行業中絕大部分客流運輸任務還是傳統巡遊出租車在承擔,希望巡遊出租車盡快升級轉型。

北京乘客盛開建議,應該建立數據安全管理制度,確保平台依法合規采集、使用和保護乘客個人信息。記者了解到,京滬兩地都希望網約車平台數據信息接入交通行政管理部門行業監管平台,實現信息共享。

從長遠來看,公共出行將朝著差異化、多樣化、品質化的方向發展。據有關部門測算,“1輛公交車=20輛網約車”,交通部門積極完善公交出行網絡,加強公交、地鐵線路的供給,同樣是解決打車難問題的重要途徑。海市交通委副主任楊小溪回應稱。

平台加快合規化改造,市場尋求錯位發展

京滬征求意見稿公布後,一些平台已經開始進行“合規化”改造,滴滴出行相關負責人告訴半月談記者,在新的政策環境下,將積極配合有關部門,加強規範管理,提升安全和體驗。

每到年底編台賬?回訪南京“社區台賬革命”

2013年,《半月談》曾刊登題爲《“寫得‘吐血’,編得離奇,看得眼花”--透視異化的社區台賬》的報道,對基層反映的社區台賬過多過濫問題予以剖析,受到廣泛關注。4年來,社區台賬清理進展如何?社區負擔是否有所減輕?社區自治怎樣推行?社區工作者如何更好服務社區群衆?半月談記者對當年率先推行“台賬革命”的南京市部分社區進行了回訪。

“評比創建少了,工作站少了,台賬也少了”

創建評比帶來工作台賬過多過濫,由此産生的基層弄虛作假、考核異化以及形式主義等問題,嚴重影響了社區工作正常開展。

翠竹園社區居委會主任葛富蓮告訴記者,以前最頭疼的就是到年底補台賬,社區幹部50%以上的精力都花在了上面。“不僅要填,還要編。”南京一名社區幹部說,以前每個創建都是指標化的,考核就看台賬,因此只能按條目要求來編,台賬造假泛濫。

2013年,發現這一問題後,南京市出台削減台賬、合並考核等7條措施,對社區台賬和考核評比進行清理整治,在全市開展“台賬革命”。南京市民政局副局長陳芳表示,全市取消社區承擔的25項工作任務與指標、41類評比等,並統一使用“智慧社區”一個網絡平台。

“原來每年要做30多項台賬,現在只要做4項,都是最基本的社區信息,更多信息則通過電腦錄入。秣陵社區黨委副書記毛宸說,台賬減負和記錄電子化,讓社區工作人員不再爲台賬所累。翠竹園社區黨總支書記董紅說,原來一個部門幹一項工作就要有一個工作站,一個評比就是一本台賬,“現在評比創建少了,工作站少了,台賬也少了”。

紙上做減法,服務做加法

“少了台賬負累,我們可以把更多精力用在服務居民上。”葛富蓮說,社區培育扶持了80多個社會組織,活動幾乎涵蓋學習、生活各個方面,從學齡前兒童到退休老人都能在社區找到適合自己的組織和活動。

“台賬革命”不僅大力削減了台賬,還優化了社區考核方法.突出社區服務職能.要求70%以上的工作與居民滿意度直接挂鈎。此外,南京市鼓勵“小辦公、大服務”,投入4000多萬元完善社區服務設施,並規定社區要把80%的辦公空間讓出來給居民活動。

記者在景明佳園社區采訪時碰到了63歲的翁永雲。戴著“志願者”袖標的她,正拿著掃帚和簸箕清掃路上的垃圾。如此志願服務一小時,老人可獲得3個積分.累計30分即可享受一次免費理發。“有了這些激勵辦法,我們參加社區活動的勁頭更足了。”翁永雲說。

“我們希望投入更多精力去創新服務形式。”景明佳園社區黨委書記蔣流琴說,社區的作用應該是引導居民自治,從繁重的台賬中抽身,就有更多精力用于社區低保、就業、互助引導等工作,真正幫居民解決困難、化解矛盾

社區減負仍在路上

記者采訪發現,在減少社區台賬過程中,依然存在一些待完善的方面。部分基層幹部反映,有的項目是上級部門直接制定,基層無法清理,需從上至下通盤考慮。同時,在實行電子化台賬後,由于一些上級部門信息系統孤立封閉,相同信息需重複登錄多個系統錄入,甚至一個部門還有不能兼容的新老兩套系統,需加以整合。

台賬減少只是社區減負的一個方面,減輕基層負擔仍有很長的路要走。“上面千條線,社區一根針。”一位社區工作者說,台賬泛濫是社區行政化的一種表現,社區已被視爲一級“准政府機構”,是社區負擔更爲根本的來源。不去行政化,社區減負就難以治本。在日益強調“屬地管理”的當下,傳統行政思維和管理路徑依賴,就決定了社區要承擔大量行政性事務,難以把精力真正放到服務群衆、培育社區自治上。

同時,在“無限責任政府”體制傳導下,社區成了“無限責任公司”。一名社區工作者說,其所在社區有幾十名家庭特困人員,由于缺乏政策,除了逢年過節慰問,就沒有更多的資金和渠道來幫扶他們,“他們有問題仍會來找社區,社區處于有責無權又不能不管的狀態”。

此外,經費、人手緊張問題有待破解。記者采訪中發現,一些大型社區,一年相關經費支出高達數百萬元。盡管相關部門支持了大部分,但資金仍有較大缺口。社區需絞盡腦汁開展項目、搭建平台籌措資金,但又需充足的人手完成上級下達的行政性任務,這樣就容易偏離服務與自治兩大職能。

趕走主人的狂歡

傳統村落已成爲越來越多城市人尋找鄉愁的落腳點,追尋“詩和遠方”的目的地。一座座古村正在變爲炙手可熱的旅遊資源,許多地方掀起了開發利用傳統村落的熱潮。在此過程中,一些傳統村落遭到過度開發乃至建設性破壞,鄉愁意境在勁吹的旅遊風中逐漸消退,不能不引起警醒與沉思。

貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣西江千戶苗寨有著上千年曆史,是我國乃至世界上最大的苗族聚居村寨。苗寨目前居住著1300多戶苗族人家,蒼翠山谷裏800多棟吊腳樓層層疊疊,蔚爲壯觀。近年來隨著苗寨被樹立爲旅遊景區品牌,大量傳統民居變成了商鋪、酒店、酒吧知農家樂,苗寨商業氛圍濃厚,原生態民族文化卻難覓影蹤。

近期,第四批中國傳統村落名錄公布,列爲保護對象的中國傳統村落增至4153個,西江千戶苗寨這個因旅遊熱而名揚海內外的曆史文化名村,卻由于發展模式商業味道過于濃厚,仍被名錄拒之門外,這不能不說是令人惋惜的結果。

更令人擔憂的是,由于旅遊帶來的經濟效益立竿見影,“西江模式”在肇興侗寨、岜沙苗寨等一些傳統村落複制推廣開來。我國最大的侗族村寨肇興侗寨寨老說,過去曬侗布是爲了滿足村民穿著需要,現在一些村民爲了迎合遊客觀賞需求,不惜大量買布,侗家味道卻越來越淡。

今天,如果一位遊客帶著想飽覽苗族歌舞多樣風情的心願走進黔東南州苗族村寨,只怕他要大失所望--各村寨苗族歌舞的展示幾乎雷同,大體都以台江的反排木鼓舞、丹寨的錦雞舞和芒筒蘆笙舞、凱裏的討花帶蘆笙舞、雷山的苗族飛歌拼湊而成,村村木鼓曲無異,寨寨蘆笙調難別。

地方對傳統村落如此包裝的初衷,是想利用古村古寨的獨特資源發展旅遊業,這本身不是壞事。對于有適宜觀光條件的村落,應該鼓勵發展旅遊,解決困擾傳統村落保護的財力問題,讓發展與保護得以兼顧。

誠然,大部分還未曾開發的傳統村落,地處偏僻,交通不便,保存相對完好。老百姓守著傳統村落,生活水平不高,仍是現實問題,且空心化、火災、城鎮化發展等多種因素正在加速村落消亡,要留住這些“原味古村”並不容易,固守理想化的田園牧歌顯得不合時宜。

但是,旅遊開發要以人爲本,尊重本原,適度進行。不可受經濟利益驅使,粗制濫造,竭澤而漁,更不可大量引入外來商戶,擠壓原住村民的發展空間,破壞傳統村落的生活格局,割裂鄉土文化血脈。要知道,傳統村落的價值是一個難以輕率分解的整體,自有其生生不息的韻律,體現在建築、曆史、文化、經濟、藝術、社會等方方面面。而其承載者,正是世世代代生活在其中的村民。

趕走了主人的狂歡,只是商業的狂歡,它可能在短時間內給傳統村落帶來面貌的改變,帶來經濟上的收益,但長此以往,絕不是傳統村落之福,更不是生于斯、長于斯的村民之福。

文化當以文化人,對于整村旅遊開發和過度商業化要堅決否定。各地傳統村落不能過度引入外來商家,任性開發一些與村落傳統文化毫無關聯的旅遊項目。不要讓遊客的觀光大巴沖斷鄉村世世代代的凝聚力.不要讓遊客的觀光節奏成爲鄉村生活的主旋律。

如今,傳統村落保護要走活態保護之路,已逐漸成爲有識之士的共識。只是,發展旅遊絕對不是傳統村落活態保護的唯一途徑。在堅持保護的前提下,應當按照“宜農則農、宜遊則遊、適度開發、差別化發展”的原則,合理發掘傳統村落的經濟社會價值。政府規劃傳統村落發展大局,亟待提升專業化水平,沒有必要讓“所有的道路都通向城市”。“傳統村落發展就是搞旅遊賺城裏人的錢”這種思維定式,是時候清理了。

傳統村落是世代饋贈的珍稀遺産,其保護和開發要看得長遠、想得深遠。絕不能焚琴煮鶴、沉香燒炭,讓傳統村落淪爲一場“趕走了主人的狂歡”。這樣的狂歡,還是早些散場爲好!

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